江山农村饮用水工程建设与管理问题的思考
in 行业新闻 by 柯桥水务
江山自来水厂 程金良 汪岩 祝根花
来源：中国供水节水
安全可靠的农村饮用水直接关系到农村人民群众的身心健康和生活质量，随着城乡供水一体化的不断推进，农村饮用水工程建设与管理显得尤为重要，建设是基础，管理是关键。本文针对江山农村饮用水工程实施以来存在的建设与维护管理问题，剖析原因并提出相应的解决措施。
一、江山农村饮用水工程现状
2004年以来，江山市先后投资28162万元，实施了涉及虎山、双塔、贺村、清湖、坛石、新塘边、淤头、上余、四都、峡口、凤林、大桥、长台等20个乡镇街道的528个村农村饮用水工程，有效解决了35.98万人口安全饮用水问题，改善了农村生活条件，目前我市农村饮用水工程建设正在不断完善和推进当中，由江山住建局负责实施的乡镇村供水质量可靠，管网运行正常；但其他部门实施的部分乡镇村农民饮用水工程还存在着不少问题。
二、存在建设与维护管理的问题分析
1、江山农村饮用水工程招标存在漏洞埋下不安全隐患。江山农村饮用水工程前期招标工作，由于经验不足，设计门坎条件偏低包括生产规模，品牌质量要求及约束条款等，造成不具备安装、采购、生产资质的个人挂靠有资质企业参加投标，中标后中标单位基本上不管事，任由挂靠人自行采购与安装，有的还擅自转包给其它无资质的人员实施，由于中标价格本身偏低，中标单位实施时以次充好，采购的主管、阀门等材料存在质量低劣，而给水管道工程属隐蔽安装工程，给以后主管网运行埋下了严重的不安全隐患。
2、农村饮用水工程建设过程监督不到位，造成管道质量问题严重。农村饮用水管道安装工程有其隐蔽的特殊性，一般都是安装一段验收一段，验收后即回填一段，这样的话工程实施过程中间试压验收就显得尤为重要，由于质检、监理中间监督验收不到位，执行质量标准不严，为了追求工程进度，注重表面工作业绩，忽略实际管道安装质量，管道试压未通过也没限期整改，致使管网移交使用后常常出现爆管和漏水问题，直接影响了农村饮用水工程的正常运行。有关部门领导在检查农村饮用水重点工程项目时，也是走马观花，没把质量监督放在首位，加上具体工作人员汇报时报喜不报忧，未能及时把质量安全隐患消除在萌芽之中。
3、农村饮用水工程建后管理滞后造成工程良性运行困难。建后维护管理工作是农村饮用水工程的薄弱环节，由于水表管网点多面广分散在乡村各个角落，给管理带来了很大的难度，而建后投入运行的供水工程，必须有足够的经营和专业人员及时给予管理服务，才能保证农村饮用水工程良性运行。分析原因主要是相当一部分农村饮用水工程产权不清晰，管理机构不健全，普遍存在重建设轻管理思想，不少乡村饮用水工程只有一、两个人管理，有的甚至还是兼职的，而且绝大多数是没有经过培训的农民，业务素质较低，加上广大的农村地区发展水平较低且又不平衡，农民承受能力差，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作难开展，致使水费收缴困难，如上余镇的余航村已用水三年但仍有76户未交水费。还有地方财政包括乡村财政困难 ，没有专项补助资金，对于这种带有公益性的农村饮用水工程，没有一定的资金作保障，该更换的管道阀门就不能得到及时更换，该进行老管网更新改造的就不能及时得到更新改造，在目前用水量偏低、水价也偏低、管理又滞后的情况下，很难维持工程的良性运行。
三、几点解决措施建议
1、加强和完善农村饮用水工程招投标工作。首先要选择有资质经验丰富的招标代理机构来完成整个工程项目的招标工作，目前招标工作越来越趋于专业化，涉及的技术问题也越来越复杂，由专门的招标代理机构办理是业主风险防范工作的首要环节。二是编制招标文件必须认真细致规范标准，工程建设涉及的技术质量标准必须注明，合同条件要全面，包括承包方不得转包条款等一定要体现在合同条款里。三是评标办法编制要合理，包括技术标、商务标以及最高限价设置等，合理与否是业主评标、定标和最终确定中标人的重要尺度，也是防止投标人恶意串标的有效控制手段之一，因此必须控制在合理有效范围，否则不利于工程建设。四是加强招投标活动的监督管理，保障正当竞争，依法查处违法行为，确保农村饮用水工程建设项目招标规范有序。
2、创新农村饮用水质量监督措施，杜绝工程质量事故发生。一是增强质检、监理人员的质量意识，及时将有关的质量标准，质量管理办法和质量缺陷处置印发到他们手中，特别是隐蔽工程的监督检验方法必须认真组织学习，做到心中有数。二是严格控制施工质量，施工单位要严格按照批准的施工组织、设计、施工图纸和有关规范进行施工，质检要严格按照工程验收标准进行质量验收，验收记录必须齐全、准确，特别是中间管道试压验收最关键，质检员要及时报现场监理同时进行验收，注重记录，数据说话，共同签字认可，不放过任何一处质量隐患，确保工程质量优良。三是施工全过程接受建设单位和质量监督机构的监督检查，建设单位定期组织由参建各方参加的联合检查，发现质量问题，责令施工单位限期整改，选择适当的时机，召开现场会，介绍先进经验，加大工作交流力度，共同促进工程质量的提高。质量监督机构代表政府行使质量监督职能，在监督过程中，要严格按照有关规定实施监督，树立监督权威性，采取巡回监督与重点监督相结合方式及时对工程建设质量进行全程监督检查，多管齐下提升工程质量。
3、逐步完善农村饮用水长效管理机制，确保工程良性运行。
一是健全农村饮用水工程组织领导机构，成立江山市饮用水工程工作办公室，统一思想认识，加强组织领导，对农村饮用水工程从资金筹借、政策处理、工程建设、竣工验收到最后管网移交以及建后管网维护更新改造，全程负责协调做好监督管理工作，利用国家逐年加大农村饮用水工程投资力度的有利契机，调动多方面的积极因素，多渠道筹集资金，确保我市农村饮用水工程可持续健康发展。
二是进一步探索和总结已建安全饮用水工程有效和最佳的管理模式，克服以往“重建轻管”的思想，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓，根据当前农村饮用水工程所面临的新问题新困难，建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，创新工作方法，强化管理，建立起与市场经济发展相适应的长效管理运行机制。
三是针对农村供水特点以及农村基层人员技术力量薄弱和管理素质偏低的实际问题，组织专家编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材，加强业务技术培训，通过不同层次的培训，全面提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应农村饮用水工程管理不断发展的需要。同时对农村一线管理人员工作表现突出的，年底可适当给予一些奖励政策，通过培训和激励建立一支相对稳定的农村饮用水管理队伍，确保有人管事，这是实现农村饮用水工程长效管理的重要保证。
四是加大对农村饮用水工程的宣传力度，提高农民安全用水意识。通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水科普知识，教育农民牢固树立水是商品的意识，促使农民遵守农村供水规章制度，积极配合农村管理人员抄表、收费工作，自觉参与维护农村饮用水安全行动，为江山建设中国幸福乡村添砖加瓦。