供水企业开展国际技术管理交流合作的实践和体会
in 行业新闻 by 柯桥水务
包头市供水总公司总经理 刘治学
来源：中国供水节水
城市供水是城市的重要基础设施之一，借力全球经济一体化，供水企业也迎来了与世界发达国家相互交融和接轨的历史性发展机遇，包头市供水总公司紧紧抓住这个机遇，积极探索供水企业国际交流合作新模式，通过打造国际供水交流合作平台，学习先进供水技术管理经验，对外供水交流合作规模不断扩大，交流层次不断提高，与澳大利亚墨尔本市城西水务公司结为水运营商伙伴关系、正式被国际水协会吸收为会员单位，国际供水交流合作正成为展示包头供水提升管理和服务的一张新名片。
一、开展国际技术管理交流合作的基本情况
(一)交流合作平台——水运营商伙伴关系
在第五届中国城镇水务发展国际研讨会与技术设备博览会暨中国城镇供水排水协会2010年年会期间，中国水协推荐包头市供水总公司作为受援方参与亚洲开发银行组织的水运营商伙伴关系活动，包头水司与亚洲开发银行进行了初步接触。水运营商伙伴关系是一个旨在促进亚太地区高效利用城市水、提高水卫生服务水平，加强供水能力建设，推广新技术的专业网络系统。是由亚行、国际水协会以及美国国际开发署三方联合组建的亚太地区水网（WaterLinks）构建的关系网络。亚太地区水网年度论坛，是该网络搭建的技术交流平台，通过这一平台评估、分享水运营商伙伴关系的经验和供水企业快速成长的技术能力。
2011年9月，在第六届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会上，包头水司代表与亚行代表进行了会谈，亚行将包头水司确定为潜在结对伙伴。
11月，在马来西亚吉隆坡举行的亚太地区水网论坛上，在亚洲开发银行、澳大利亚水协的推动和见证下，包头水司和澳大利亚墨尔本市城西水务公司就结为水运营商伙伴关系达成了意向，并作为受援方接受城西水务公司技术结对指导，此举拉开了包头水司与国际水务企业之间全面技术管理交流合作的序幕。
2012年6月，澳大利亚墨尔本市城西水务公司专家经过现场考察、论证，与包头水司共同制定了铁西试验区行动计划。双方在深入进行技术管理交流互访的基础上，正式签署了合作备忘录。
按照包头水司与城西水务公司结对项目工作计划，12月包头水司访问小组初次访澳。就城西水务公司管网管理的模式、区域计量收费管理方式、水力模型的应用、KPI指标的使用及效益进行交流学习。对包头结对项目的进展情况进行了充分的讨论，达成了包头试验区行动计划。
经过一年的推进，2013年8月，城西水务公司专家再次访问包头水司，通过共同验证、交流、讨论铁西试验区行动计划工作成果，总结了结为水运营商伙伴关系以来取得的成效，初步形成《包头水司与城西水务结对项目2013年9月报告》。
10月，在“第八届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会”上，包头水司在《亚洲开发银行水务论坛》做了《包头水司与澳大利亚城西水务公司结对项目介绍》的专题报告，受到供水同行的关注和好评。
12月，包头水司访问小组赴城西水务公司与澳方专家共同回顾了结对项目的开展过程，对结对项目进行了全面评估，澳方对结对项目报告给予较高评价，至此包头水司与澳方结对合作项目圆满完成。双方商定2014年8月城西水务公司总经理将携技术专家组再次访问包头水司，就建立长期合作关系，启动新一轮技术管理交流项目展开深入洽商。
(二)交流合作平台——成为国际水协会会员
2012年9月，在韩国釜山召开的国际水协会第七届世界水大会暨展览会期间，包头水司与国际水协会、美洲开发银行以及来自韩国、新加坡、日本等国家的水运营商专家和学者进行了广泛的磋商、交流。参与了由美洲开发银行与国际水协会合作开发的水运营商评级系统的制定和讨论。同时提出了加入国际水协会的初步意向，国际水协会认真对总公司的入会资格进行了初步评估，表达了高度关切。
10月，国际水协会中国区代表李涛博士就包头水司申请加入国际水协会莅临包头水司考察指导。李博士详细了解了包头水司的组织机构设置、生产经营管理等各方面情况，并就双方共同关心的热点和可能开展合作的领域进行了深入的交流和探讨。鉴于包头市供水总公司具备的良好管理基础，国际水协会将认真考虑包头水司加入该组织的意愿，并在可能的合作领域，为包头水司提供技术指导和支持。
11月15日，包头水司正式成为国际水协会的会员单位，为包头水司和国内外同行学习先进管理经验奠定了坚实的基础。
11月29日，在第七届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会上，美国工程院院士、国际水协会主席格雷·戴格博士亲自了解了包头水司的情况，对包头水司加入国际水协会表示祝贺，对包头水司在经营管理方面取得的成就表示赞赏。
2013年6月，包头水司受邀参加了国际水协会组织的“非常规水资源管理与城市可持续水系统集成技术国际会议”。与会期间，包头水司就接受国际水协会提供技术指导和援助方面的支持，以及在国际水协会推动下参与向落后国家和地区提供技术指导和援助的项目进行了广泛讨论。
二、开展国际技术管理交流合作的具体做法
每一项工作的实施推动，必须有一个目标一致的团队。与城西水务公司结为水运营商伙伴关系后，包头水司就成立了由总经理牵头的项目推动小组，举全公司之力，采取先进的项目管理模式,调动各种资源，为开展国际技术管理交流合作提供有力支撑。
基于项目交流合作的期限，经过反复交流讨论，亚行、中国供排水协会、城西水务公司、包头水司四方选定相对独立又能比较全面反映企业经营管理水平的“铁西区”作为结对合作项目的实施区域。“铁西试验区”始建于上世纪八十年代，位于包头东河区、九原区的结合部，是一个新老结合的住宅区域。区域面积约为1平方公里，常住人口约为1.7万人，6104户用水户。距管网维修单位路程约4.5公里，车程20分钟。现管网总长度21392米，其中市政道路管网长4418米。
在铁西试验区内，通过建立区域计量，实现区域管理，发现供水管理方面的薄弱环节，制定有针对性改进措施；通过建立KPI(关键业绩)指标，考核责任单位的区域管理水平，建立完善符合企业实际的KPI指标考核体系；通过建立水力模型，提高供水保障能力和供水管网的运行效率。
为保证项目取得预期效果，包头水司首先对“铁西试验区”的供水设备设施进行了更新改造，先后在试验区进水口安装一台DN500闸阀，两台DN400、DN500流量计，四台小区区域考核流量计，新增三个管网压力监测点，建立了以计算机为基础的可以对试验区内的供水设备进行监视和控制，测量、参数调节等功能的区域供水系统SCADA(数据采集与监视控制)系统；其次建立了“百公里爆管次数、无收益水量、修复供水故障的平均时间”等三项关键业绩指标，同时对三项指标的数据收集、记录、报告以及实施KPI程序等过程做出了详细的规定，确保基础数据的真实可靠；在充分研判试验区内给水管线管径、用户连接点和用水量等基础数据的基础上，模拟现实供水管网实时运行工况建立起铁西试验区“供水管网水力模型”，通过这一模型可以及时发现既有供水管网存在的问题，还可以分析预测不同运行条件下，供水系统的实时状况，基本实现了城市供水管网的优化控制与科学管理。
三、开展国际技术管理交流合作的几点启示
在经济技术全球化的趋势下，国际合作已经成为当今世界必然发展趋势。就供水企业而言，通过更多的国际技术管理交流合作来实现资源共享和协同创新，有利于促进供水事业的发展。实践证明，包头水司凭借“水运营商伙伴关系”和国际水协会会员这两个平台，实现了中外合作各方优势互补、互利共赢、共同发展的目标，探索出一条供水企业实现国际化的捷径。主要体现在六个方面：
（一）扩大了包头水司在供水行业的影响力。开展国际技术管理交流合作以来，包头水司与城西水务公司进行交流互访，积极参与国际水协会和多边机制活动，了解掌握了最前沿的供水行业动态，扩大了包头水司在同行业的影响力。
（二）推动了包头水司运营管理体系的健全和完善。在铁西试验区建立区域计量、关键业绩指标和建立水力模型过程中，通过举办现场研讨会、城西水务专家指导、出国学习考察等国际交流合作活动，充分借鉴国外同行的管理理念、技术、和经验，为提高运营管理水平提供了重要的技术保证。
（三）推进了包头水司管理理念、工作方式的不断创新和发展。包头水司在国际交流实践中，坚持围绕生产经营管理中的重点难点问题开展交流合作，学习国外先进的管理理念和工作方法，为推动包头水司提升管理绩效、管理水平提供借鉴。
（四）推动了包头水司经营管理人才队伍的能力建设。通过实施国际技术合作项目、组织学习考察和参加国际会议以及交流互访，增强了包头水司干部的开放意识、创新意识和国际化视野，进一步提高了队伍的管理能力和综合素质。
（五）提高了统筹兼顾和综合协调能力。交流合作过程中，突出工作重点，充分调动各层次、各方面和每个参与者的积极性,充分发挥每个人的主观能动性和创造性,更加有力的推动了各项工作的健康顺利开展。
（六）探索出一条提高区域供水管理水平的创新之路。通过建立独立计量区域（DMA）、对试验区关键业绩指标的考核和水力模型的建立，进一步优化了管网检漏、表务管理、二次网改造、水表出户等管理细节；通过监测夜间流量和采用先进维修技术，有效缩小了查漏范围和提高了修漏及时率，降低了无收益水量；确保了区域供水系统的运行安全。
开展国际技术管理交流合作是一个可持续的工程，包头水司的国际化发展之路还处在起步阶段，虽然自身取得了一些成绩，但与同行业兄弟供水企业横向比较起来，还有很多的课要补、很多的经验要学习、很多束缚发展的体制机制问题要解决。如果说，包头水司与城西水务公司成功合作标志着包头水司积极寻求供水技术与管理国际交流合作取得了阶段性成果的话，那么进一步加强包头水司与国际水务同行的交流，促进先进的水务科技和先进管理理念的推广应用，缩短包头水司与国内先进水务企业和国际供水同行先进水平的距离，就是提升包头水司管理和服务水平的重要契机，也是包头水司积极寻求国际合作，努力探索供水管理新模式的成功突破，将为国内供水企业探索出一条与国外同行交流合作的新路，为国内供水企业起到抛砖引玉的示范作用。