筑起绿色千里屏障——山东省聊城市创新河道工程管理纪实
in 行业新闻 by 柯桥水务
中国水利网站讯（记者 司印居 通讯员 马心强 张强）入汛以来，山东省聊城市降雨频繁量大。据统计，2013年6月1日至8月8日，全市平均降雨量为422毫米，比历年同期偏多56.5%。特别是7月26日的强降雨过程，聊城城区最大6小时平均降雨量达235.8毫米，是建国以来的第三大降雨量。
然而，在如此频繁而较大范围的强降雨中，聊城市的百姓无一伤亡，农田、房屋等受灾损失也降到最低限度，群众情绪稳定，社会秩序良好。
这里的人们说，聊城市取得防汛抗洪的阶段性胜利，徒骇河、马颊河水利工程发挥了巨大威力。
改革创新 建立统管体制
徒骇河、马颊河是聊城市境内主要行洪排涝河道，纵贯8个县（市、区），流域面积达8059.9平方公里，占全市总面积的93.8%。聊城市河道工程管理处承担着“两河”505公里堤防、17座拦河闸（坝）、236座支流引、排水涵闸等水利工程的管理与维修任务。
近几年来，特别是2011年中央1号文件下达之后，聊城市水利局和市河道工程管理处（下称管理处）加大了“两河”水利工程运行管理力度，进一步落实和完善了河道工程管理责任制，将每段堤防、拦河闸（坝）、大小涵洞等建筑物的管理责任落实到10个基层管理段，做到职责清晰、责任明确、任务具体，年终按照千分考核管理办法严格考核，对考核结果前三名的单位进行奖励，并与干部提拔、职称晋升等挂钩。近3年来，全处已有17名干部得到提拔重用。
徒骇河、马颊河堤防战线长、工程维护任务重，只靠单一部门管理力量明显不足。对此，聊城市按照“谁受益，谁负担”的管理模式，与受益乡（镇、办事处）签订责任状，由乡（镇、办事处）委派管护人，将沿河生产桥、涵闸（洞）统一进行管理，明确任务要求和奖惩标准，年终考核，及时兑现。从而建立了一支长期稳定的、群管与专管相结合的河道管理队伍，初步建立了水利工程管理良性运行机制。现在，“两河”已落实管护单位、堤防承包户2000多个，走出了一条专管与群管相结合的新路子。
实行处、乡（镇、办事处）河道工程管理责任制，只是聊城市全面加强河道工程管理的措施之一。那么，聊城市实行河道工程堤闸合一的管理体制，更加鲜明有效。市河道工程管理处下属基层管理段是上世纪六、七十年代依拦河闸而建的，管理范围按行政区划、均衡兼顾上下游、左右岸，在拦河闸上下游堤段长度划定的。为解决“管工程的不管堤防、管堤防的不管工程”的分割管理模式。管理处进一步推行了堤闸统一管理体制。在工程管理上，管理段实行双岗双责，一人多能，一个岗位是拦河闸的管理维护，另一个岗位是堤防工程巡查管理。其工作任务按季节分配，各有侧重。汛期以检查维修水利工程为主，汛后以整修堤防为主，一举多得，效果良好。实行河道堤防、工程一体化管理，杜绝了一条河上“建两套人马、两种职责”的现象，从根本上解决了‘两张皮’问题，这样既节约了劳力，减少了开支，又提高了管理人员的双重技能，更有效地保护了水利工程设施，充分发挥了工程防洪能力。目前，“两河”水利工程设施完好率达95%以上。
加大投入 构筑“铜墙铁壁”
徒骇河开发和莲湖扩挖是聊城市区兼具景观、防洪双重功能两大工程。从去年开始，聊城市在城区实施了贯穿西南、东北的徒骇河综合开发，完成了徒骇河城区段长17公里河道的治理任务。笔直畅通的滨河大道，取代了昔日“千疮百孔”的堤防，已成为城市发展新轴线。为进一步扩大水面，聊城市将徒骇河东昌路至光岳路段扩挖成莲湖，湖面面积达千亩。“莲湖工程与东昌湖遥相呼应，形成了‘江北大水城’格局，大大改善了城市人文环境，进一步打响了‘江北水城?运河古都?生态聊城’城市品牌，最重要的是，有效提升了河道防洪能力，城市防洪标准由过去的25年一遇提高到现在的50年一遇。”聊城市河道工程管理处总工赵坤说道。这些工程，都只是聊城城区防洪工程的一个缩影。
近几年，聊城市认真落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，加大防洪工程特别是“两河”工程投入，尽管聊城市财政困难，但投入城区防洪工程和“两河”工程的资金，每年都在千万元以上，创历史新高。
对此，聊城市水利局和河道工程管理处抓住机遇，提速水利工程建设，对建于上世纪六、七十年代的拦河闸全部进行改造，由露天式改成了封闭式，启动设备全部进入了桥头堡，使其得到良好保护。同时，还对沿河淤积严重的涵闸（洞）全部进行了维修、疏通，重新恢复了排涝功能。眼下，“两河”17座拦河闸（坝）、236座支流引、排水涵闸个个闸门启闭灵活，台台启闭机运行良好，个个涵洞排水畅通，一旦发生雨洪，水利工程可以蓄得住、排得出，确保防洪安全。
在抓好河道工程标准化建设的同时，管理处注重全系统管理设施现代化建设。处机关更换了办公区域网连接专线，网络运行速度快，效果好；基层10个管理段全部安装或更新了工程监测、监控系统，基本建成了河道信息监测管理网络，大大提升了河道科技与信息化水平，为今后工程监测、远程监控及科学决策和调度奠定了基础。
共管共享 建设绿色屏障
行走在徒骇河、马颊河大堤上，记者隔窗遥望，只见笔直平坦的两河大堤两旁，一棵棵粗壮高大的杨树，耸入云天，蜿蜒不尽；掩映绿树丛中的堤防，如同巨龙般伸向远方……形成一幅美丽的自然图画。
近年来，管理处创新堤防防护林管理模式，由过去的部门管理转变为与沿河农民共同管理，并将树木比例分成大头让利于农民，这种利益共享造林模式，极大地调动了基层管理段与沿河农民植树造林的积极性。仅去冬今春，基层管理段共平整造林地1164亩、植树6.1万株，成活率达到98%以上。目前，“两河”优质林木达100多万棵，郁郁葱葱的堤防树木，既防止了堤防水土流失，改善了当地的生态环境，也已成为沿河群众致富的“摇钱树”。
既要让农民在堤防中受益，又要让农民在河道堤防工程管理中承担一些责任，实现基层管理段与农民双赢。这是聊城市河道工程管理处加强河道堤防工程管理、提高管理水平的成功之处。在承包合同中，对承包户的职责进一步明确划分，承包户必须义务整修河道堤防，保证堤防道路完整、平坦，确保堤防树木完好无损，确保防汛车辆的畅通无阻；并兼顾义务看护承包范围内的桥、涵、闸等水利工程设施，发现问题，及时上报。眼下，“两河”1980名堤防护林员在管理好堤防防护林的同时，义务管护着水利工程设施，克服了河道堤防线长面广的困难，确保了水利工程的完整安全。
不仅如此，管理处还利用“村村通公路”的有利时机，积极协调有关单位，在河道堤防铺设了86公里的柏油路，改造危桥36座。这些工程项目的建设，不仅改善了交通状况，而且提高了防洪工程的管理水平，更重的是，为防汛抗旱提供了便捷通畅的交通条件。
来源：中国水利网站
作者: 司印居 马心强 张强